虹桥国际中央商务区（下称“虹桥商务区”）和前海深港当代服务业合作区（下称“前海合作区”）看成两大国度计策的中枢承载地，在计策职责、资源资质和扮装任务方面有着极高的雷同性。在虹桥国际洞开要津设立四周年之际，照拂我国雠校洞开的这对“镜像”，探求两者的一辞同轨之妙，照拂相互有哪些告戒值得互相鉴戒，对我国其他地区长远雠校洞开具有蹙迫意旨。

总体卤莽

虹桥商务区位于上海西部、长三角中枢区域，运行面积86.6闲居公里，2019年扩容至151.4闲居公里，横跨上海市嘉定区、闵行区、青浦区和长宁区，包含中枢区以及东、南、西、北五个片区，亦然虹桥国际洞开要津“一核两带”的中枢区域。虹桥商务区汇注“空、铁、陆”多种交通网罗，2小时认知长三角，3小时遮掩天下和亚太要点城市，相配所以虹桥国际洞开要津看成长三角的“地面原点”，虹桥商务区看成上海多数市圈的“中枢内圈”，构建了长三角城市群的坐标体系。同期，该区域还领有虹桥国际中央法务区、长三角民营总部汇注区等产业平台，国度会展中心、虹桥国际东谈主才港等功能平台，以及全球第一个亦然最大一个空铁复合交通要津等要津平台。2024年，虹桥商务区税收收入冲破500亿元，累计法东谈主企业数冲破10万家，鸿沟以上服务业营业收入增速超8%。

前海合作区位于深圳西部、珠江口东岸，运行面积14.92闲居公里，2021年扩容至120.56闲居公里，横跨深圳市南山区和宝安区，包含蛇口、大小南山、桂湾、前湾及妈湾等五个片区。前海合作区汇注“海、陆、空、铁”多种交通网罗，向西邻接珠江口西岸、向南对接香港，同期放射带动深圳齐市圈，具有深港会通圈、空港放射圈、海港服务圈“三圈叠加”于一体的绝佳区位上风。同期，该区域领有深港国际法务区、五大总部经济汇注区等产业平台，深圳国际会展中心、前海国际东谈主才港等功能平台，以及宝安国际机场、机场东综合交通要津（设立中）等要津平台。2024年，前海合作区地区坐蓐总值初度冲破3000亿元，占深圳全市的8%，其中金融业、当代物流、信息服务、科技服务和专科服务等当代服务业加多值占比达52.5%。

一辞同轨也各有千秋

同为我国雠校洞开前沿地和当代服务新高地，虹桥商务区与前海合作区之间既有一辞同轨之处，又含各有千秋之妙。

1.计策职责一致

看成长三角一体化与粤港澳大湾区两大国度计策的中枢承载地，虹桥商务区与前海合作区同处我国长远雠校扩翻洞开的计策前沿，肩负着推动我国构建更大范围、更宽领域、更深眉目对外洞开新口头的蹙迫职责。

虹桥商务区肩负着长三角一体化、虹桥国际洞开要津、进博会等多重国度计策职责，《虹桥国际洞开要津设立总体决议》《对于推动虹桥国际洞开要津进一步培育能级的多少政策措施》等一系列政策，营救虹桥商务区遵守设立一流的国际化中央商务区。同期，以“一核”为体、“两带”为翼，虹桥商务区协同南北拓展带，酿成了地跨江浙沪、联动长三角的有机功能区，亦然天下唯独一个以“洞开要津”定名的跨域功能区。

跟着《全面长远前海深港当代服务业合作区雠校洞开决议》落地，扩区后的前海迎来了经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸磨练区和深港合作区“五区”叠加的政策利好。国务院以及国度发改委、海关总署等国度部委出台了一系列政策，营救前海合作区“依托香港、服务内地、面向世界”，聚焦雠校洞开主责、深港合作干线、当代服务业主业，连接引发高质料发展能源活力，全面长远雠校革命磨练平台、高水平对外洞开派别要津、深港深度会通发展引颈区、当代服务业高质料发展高地，加速参与国际竞争措施，全力打造“最浓缩最精华的中枢引擎”。

2.承担功能雷同

虹桥商务区连接推动“大商务、大会展、大交通、大科创”四大中枢功能深度会通，前海合作区也建议明确打造科技革命、会展海洋、商贸物流等功能组团。

商贸功能灵验强化。虹桥商务区积极引进一批功能性营业平台和高能级主体，革命实施“虹桥国际商务伙伙接洽”，全球化营业投资服务网罗加速构建；跨境电子商务出口国际仓（9810模式）率先走通，离岸转口营业期骗场景不停拓展；不停拓展专科服务内涵，打造了国内首个融长入、仲裁、审判于一体的航空争议一站式照料平台。前海合作区发布“前海全球服务商接洽”，积极吸引当代金融、商贸物流、信息服务等八大全球服务商；依托前海综合保税区、海运中心等平台载体汇注跨境电商龙头企业，基础因素扫数、业态多元优质的跨境电商生态圈加速构建；积极打造天下首座国际仲裁大厦，最能手民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭防备进驻前海。

会展功能连接培育。虹桥商务区依托国度会展中心，积极构开国际会展之齐的蹙迫承载区，是中国国际入口展览会的永久举办地，引进了30多个颇具国际影响力的品牌展览、专科会议以及5个UFI认证展会，虹桥国际会展产业园累计汇注龙头企业及凹凸游配套企业400余家，会展产业生态连接完善。前海合作区积极联动港澳引进国际有名行业展会，推动深港、深澳“一会展两地”合伙办展；聚焦“国际会展”和“派别要津”、紧扣“滥用”、存身湾区服务，以国际化、世界级的滥用设施为中枢，设立面向世界、放射亚太、辩论湾区的世界商务会客厅、国际滥用标的地、湾区文旅展示窗。

交通功能不停完善。虹桥商务区不停长远与虹桥本地之间的交通合伙，“高铁+航空”放射范围不停扩大，多眉目轨谈交通网罗不停织密，2024年综合客流量冲破4亿东谈主次；加速构筑沪苏浙皖“长三角低空经济走廊”。前海合作区加速发展多式联运、优化区域交通网罗，大湾区唯独集空、铁、陆、海为一体的世界级多式联运要津深圳机场东站防备动工；启动前海—蛇口低空经济先导区设立，放射湾区、直连港澳的立体综合交通体系正逐渐建立。

科创功能加速构建。虹桥商务区率性汇注科创资源，新虹桥国际医学中心一期防备运营，国际互联网专用通谈通畅使用，汇注科技型企业近万家，“专精特新”小巨东谈主企业占上海全市的33.6%；加速发展数字营业，培育了临空经济示范区、北斗西虹桥基地、北虹桥国度文化数字出书基地等九大平台。前海合作区积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技能、新业态、新模式，推动当代服务业和先进制造业深度会通，加速推动数据因素汇注，连接营造科技革命氛围；打造天下首座超高层数据中心前海信息要津大厦、前海深港东谈主工智能算力中心等功能性平台；针对香港科创东谈主才推出“1510”发展模式。

3.洞开形态不同

虹桥商务区侧重对内洞开，构建虹桥国际洞开要津中枢，打造长三角强盛活跃增长极的“极中极”。看成天下唯独一个以对外洞开引颈对内洞开的功能区，以虹桥商务区为“一核”的虹桥国际洞开要津，代表着我国继经济特区、沿海洞开城市、国度级新区、自贸磨练区之后，一种全新的洞开形态，现在天下仅此一家。不同于旧例意旨上的“服务洞开”或“轨制洞开”，虹桥国际洞开要津是从天下最早的高铁—航空—城市综合性交通要津起步，逐渐导入会展—商务—科创等特定功能，进而致密联动跨省域毗邻地区打造功能共同体。

前海合作区侧重对外洞开，打造深港深度会通发展引颈区。前海合作区努力于对标国际高水平经贸法例，心疼与港澳法例衔尾、机制对接，推动因素型洞开向轨制型洞开调理。从“粤港澳跨境信用禀报规范互认”“革命跨境商事法律法例衔尾机制对接”到“湾区社保通”“港澳药械通”，前海合作区通过建立与港澳产业协同联动、商场互联互通、革命驱动相沿的发展新模式，已成为内地与香港关联度最高、合作最致密的区域之一。

4.政策体系不同

革命侧要点不同。虹桥商务区愈加侧重于既有政策的复制试验和落地期骗，积极鉴戒上海自贸磨练区、临港新片区、长三角一体化示范区等地区的政策器具，包括连接加大营商环境优化雠校力度，推动长三角企业注册登记便利化、通畅3C免办快捷通谈、探索临床急需药械入口等。前海合作区在深港当代服务业合作区和自贸磨练区的综合加持下，政策轨制革命走在天下前方，相配是在跨境电商通关便利化、革命跨境商事法律法例衔尾机制领域，推出试点通畅内地首个3C类小包裹登机业务、完善域外法查明和适用机制等天下首例革命举措，收敛2024年前海合作区累计推出轨制革命终局882项，其中103项向天下复制试验。

领域侧要点不同。虹桥商务区的辩论政策牢牢围绕打造一流的国际化中央商务区伸开，前海合作区的政策则涵盖了金融、营业、科创等多个领域。

5.体制机制不同

机构性质不同。对于虹桥商务区而言，照料机构是由上海市政府派出的上海虹桥国际中央商务区照料委员会（下称“虹桥管委会”），主要承担对上海市政府辩论部门和照料单元以及下辖长宁、闵行、青浦、嘉定四片区政府的统筹息争职能。对于前海合作区而言，照料机构是由深圳市成立的企业化照料但不以牟利为标的、履行相应行政照料和全球服务职责的法定机构——深圳市前海深港当代服务业合作区照料局（下称“前海照料局”），向香港学习鉴戒治理模式，成立法定机构，分管部分政府职能。

照料体制不同。对于虹桥商务区而言，虹桥管委会被赋予贪图编制与地盘照料、产业发展与政策制定、投资促进与营商环境优化以及城市照料等权限，同期统筹安排商务区专项发展资金。对于前海合作区而言，前海照料局不错照章设立下属企业，由其负责前海合作区一级地盘开采以及基础设施、全球服务设施的设立、运营和照料奇迹；相配是初度以分项的方式全面笼统前海照料局的具体职责，尝试以正面清单的方式澄清法定机构与其他行政主体之间的单干领域，积极探索行政区与经济区收敛永诀。

用东谈主机制不同。《对于进一步优化完善虹桥国际中央商务区照料体制机制的多少概念》明确，探索虹桥管委会与平台公司疏导任职和双向挂职，探索稳当商务区发展需要的商场化选东谈主用东谈主机制。前海照料局则享有孤苦的用东谈主自主权，建立了稳当商场变化、运作无邪范例的选东谈主用东谈主机制；同期还拓宽了港澳东谈主士参与前海治理渠谈，不错从港澳和外籍东谈主士中选聘奇迹主谈主员。

告戒鉴戒

2026年，虹桥国际洞开要津将迎来成立五周年，有必要提前狡计新一轮首要政策。建议虹桥商务区积极鉴戒前海合作区的深港合作法例对接告戒，在区域治理、营商环境、当代服务业发展、科技革命等蹙迫领域和枢纽口头长远轨制革命，对标国际高规范经贸法例，打造创始性、标识性雠校品牌，酿成一批可复制可试验的轨制革命终局。同期，探索鉴戒前海合作区“法定机构+商场化运作”的体制机制，推动行政区与经济区收敛永诀下的照料体制雠校。

建议前海合作区积极鉴戒虹桥国际洞开要津促进区域会通发展告戒，加强“内”与“外”的有契机通，推动深圳齐市圈向西超过珠江口带动中山、珠海等地一体化发展，构建协同洞开新口头。

对于国内其他地区而言，充分鉴戒虹桥商务区与前海合作区这对“镜像”，建议下一步扩翻洞开要留意握好三个方面。

建议对接国际法例长远轨制型洞开。主动对接国际高规范经贸法例，推动在产权保护、产业补贴、环境规范、奇迹保护、政府采购、电子商务、金融领域等收场法例、规制、照料、规范重复相容。以自贸磨练区等为载体，因地制宜探索更多轨制革命终局，并实时将具备条款的试点措施试验至其他区域，创造更多的轨制期骗场景。

建议构建上风互补、高效协同的区域洞开合作网罗。加强区域洞开与区域息争发展计策深度会通对接，进一步厘清不同区域对外洞开的比拟上风，强化洞开功能单干和外向型经济合作，连接培育不同区域对外洞开本事和水平。

建议优化布局设立各具脾气功能的洞开平台载体。一方面，加强种种雠校洞开平台载体设立，加强综合保税区、入口营业促进革命示范区等洞开平台设立，积极探索鼓舞种种国别合作园区设立。另一方面，更好进展国表里供需对接平台作用，加强经贸合作平台设立增强国内国际商场供需对接功能。

（张嘉旭系华略智库照拂司理，夏骥系华略智库CEO、长三角照拂院院长）

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